Партнерство «За доброчесні державні закупівлі»

Андрей Марусов, председатель правления творческого объединения "ТОРО" (Transparency International - Украина) , рассказал, что произошло в самой коррупционноемкой сфере - Госзакупках, после принятия одноименного закона

Больше двух месяцев назад, 20 апреля, вступил в силу новый закон о госзакупках . Его принятие стало одним из первых антикоррупционных успехов нового правительства. В разработке законопроекта участвовали ключевые общественные организации в сфере борьбы с тендерной коррупцией и наверное, впервые в Украине практически все  предложения экспертов были включены в новую редакцию закона.

Однако спустя два месяца приходится признать: темп реформирования замедляется, а на горизонте замаячили коррупционные призраки прошлого. При этом, руководство Минэкономразвития, ответственного за развитие системы госзакупок, в упор их не замечает.  Мы постарались выделить позитивные и негативные моменты прошедшие после принятия закона

Больше информации

Начиналось все очень обнадеживающе. Государственный веб-портал по госзакупкам tender.me.gov.ua модернизировали, он стал публиковать новую, более полную тендерную информацию, в соответствии с принятым законом.   

Синергия с  АМКУ 

Антимонопольный комитет Украины начал обнародовать на своем сайте данные о предпринимателях, которые участвуют в тендерных сговорах. По новому закону их на пушечный выстрел нельзя подпускать к госзакупкам в течение трех лет.

Разъяснили зыбкие моменты

Минэкономразвития выдало разъяснение о наиболее спорном нововведении - способе определения "заказчика" для предприятий. Теперь не столь важно, является ли предприятие государственным или коммунальным, больше значения имеет его положение на рынке и функции, которое оно выполняет.

Иными словами, госпредприятие, занимающееся реальным производством, может и не попадать под действие закупочного закона. Тогда как частное предприятие, получившее монопольные привилегии благодаря решению органа власти, будет обязано следовать тендерным процедурам.

Проблема заключалась в том, что сами предприятия должны решать, относятся ли они к "заказчикам", а критерии, выписанные в законе, слишком размытые…

У войны свои законы

Наконец, Верховная Рада Украины оперативно отреагировала на необходимость быстро проводить закупки для антитеррористической операции на Востоке. С 9 мая Минобороны и остальные силовые ведомства получили право это делать по укороченной процедуре у одного участника (переговорной процедуре). 

На этом достижения и заканчиваются и начинаются неудачи

Кадровая проблема Шереметы

У  департамента по госзакупкам Минэкономразвития до сих пор нет руководителя. Хотя именно на этот подразделение возложены ключевые функции по регулированию сферы госзакупок. За три месяца  министер Павло Шеремета так и не нашел достойной замены ставленнику "папередников". В результате департамент по сути работает на холостом ходу.

Действительно новый закон никому не нужен

Не создана единая площадка для разработки кардинально новых законодательных инициатив о проведение госзакупок. Предполагалось, что принятый в апреле закон это  "пожарный" и временный вариант. А к концу 2014-го будет разработана абсолютно новая редакция, которая и упростит проведение гостендеров, и внедрит электронные торги, и усилит антикоррупционную составляющую …

Эксперты в составе "Реанимационного пакета реформ", представители бизнеса под эгидой объединения "Новая Украина", группа грузинских экспертов, представители проектов ЕС и Мирового Банка активно нарабатывают предложения по радикальному реформированию системы госзакупок.  Но пока все это делается без какого-либо участия министерства или парламентариев.

Заработать на каждом тендере

Ударом под дых стало внедрение госпредприятием Зовништоргвидав Украина, которое администрирует веб-портал tender.me.gov.ua , фактического введения платы за публикацию  тендерной информации для всех организаторов тендеров. И это при том, что  закон о госзакупках гарантирует бесплатность как обнародования этой информации, так и доступа к ней.

Последние шесть лет все заказчики через свой "кабинет" на веб-портале бесплатно высылали тендерные документы для опубликования .

Руководитель этого  предприятия Александр Кулак использовал ухищрения, сравнимые с коррупционной логикой авторов Тендерной палаты. Мол, у заказчиков остается старый бесплатный вариант, вот только Зовништоргвидав будет публиковать документы лишь после получения их бумажной копии! Иными словами, ни один заказчик не может быть уверен, что его информация будет опубликована в соответствии с требованиями закона.

Даже создатели Тендерной палаты Украины не осмеливались так прямолинейно обогащаться за счет заказчиков и перекладывали коррупционное бремя на участников торгов.

Зовништоргвидав обосновывает свое решение отсутствием средств, необходимостью "электронизации" госзакупок и введения цифровой подписи.  

Это слабые аргументы. В кризисном 2008 году министр экономики Богдан Данилишин нашел бюджетные деньги для запуска веб-портала.  

Мировой опыт доказывает, что цифровая подпись при опубликовании тендерной информации лишь затрудняет тендерные процессы. К тому же, с 6 ноября этого года она будет необязательна при электронном документообороте.

Зачем тогда тратить сотни тысяч бюджетных гривен?! 

По всей стране поднялась волна возмущения. Не стесняясь в выражениях, многие заказчики обвиняют и министра Шеремету, и директора "Зовншиторгвидава" в коррупции и прямом нарушении норм закона.

Зовништоргвидав лишь отложил на месяц, до 20 июля, вступление в силу нового порядка.

Все хотят вернуть вспять

Сегодняшняя картинка состояния госзакупок будет неполной без усилий народных депутатов и высших чиновников по выведению целых закупочных сегментов из-под действия закона и общественного контроля.

Тон задают экс-министр обороны Александр Кузьмук и его нынешние министерские коллеги. Его законопроекты №№ 4785 и 4789 нацелены на выведение "в тень" оборонных закупок. Ему вторит и Минобороны - мол, процедуры слишком долгие. При этом, оба умышленно забывают, что, в целом, проблема решена еще в начале мая… 

   Кошти державного оборонного замовлення ,

Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:    Нові законопроекти включено до порядку денного .

                         оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                         Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .     

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р.  

Ефект від децентралізації без попередньої деконцентрації може бути фантомним, оскільки  повноваження місцевих органів виконавчої влади, визначені Постановою КМУ від 18 квітня 2012 р. № 606, є і так вкрай урізаними. Територіальні громади, тобто органи місцевого самоврядування, нічого не здобудуть, поділивши ці урізані повноваження місцевих органів виконавчої влади з центральними органами виконавчої влади та їх територіальними підрозділами.  Понад те, ефективна децентралізація не потребує змін до Конституції Україним, а може задовільнитися внесенням змін до Податкового та Бюджетного кодексів України. 

Процес попередньої деконцентрації та подальшої можливої децентралізації в країнах, де він був успішним, міг тривати декілька десятків років та розвиватися через механізм стримань та противаг. Децентралізація може бути: 

1) інституційною, 

2) адміністративно-територіальною (регіоналізація) та 

3) функціональною. 

 Також вона може бути фіскальною (загальнодержавні та місцеві податки (податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; єдиний податок) та збори (збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності, збір за місця для паркування транспортних засобів, туристичний збір), симетричною та / чи асиметричною, оскільки на одному регіональному рівні адміністративно-територіального устрою не всі одиниці є однаково розвинені. 

 Територіальна децентралізація відрізняється від деконцентрації, за якої відбувається перерозподіл повноважень між центральними та місцевими органами виконавчої влади на користь останніх (місцеві органи виконавчої влади залишаються залежними фінансово, але напряму не контролюються центральними органами виконавчої влади). 

Концептуально децентралізації повинна передувати деконцентрація, результатом якої територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади повинні стати структурними підрозділами місцевих органів виконавчої влади. Адже рекомендаційний перелік структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, затверджений Постановою КМУ від 18 квітня 2012 р. № 606, заборонила утворення структурних підрозділів, які дублюють діяльність територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, повноваження яких протягом останніх років постійно зростали. До таких структурних підрозділів, зокрема, належить головне управління Міндоходів в області, державна фінансова інспекція в області, головне управління Держземагенства в області, обласне управління лісового та мисливського господарства, головне управління Пенсійного фонду України в області, головне управління статистики в області, обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, регіональне відділення Фонду державного майна України по області, обласний центр зайнятості, територіальне управління Держгірпромнагляду в області, служба автомобільних доріг в області, управління в області Держенергоефективності України, головне управління Держсанепідслужби в області, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в області, Державна фітосанітарна інспекція області, Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в області, Управління державної служби Головдержслужби України в області, відділ управління Департаменту розвитку підприємництва Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, відділ Державної пенітенціарної служби України в області, територіальна державна інспекція з питань праці в області, управління Укртрансінспекції в області, тощо.

 Натомість, територіальна децентралізація передбачає перерозподіл повноважень на користь посадовців, що обираються територіальними громадами. Результатами можуть стати більш високі показники територіального (регіонального) та соціально-економічного розвитку. 

Бенефіціарами децентралізації або деконцентрації можуть стати не лише групи інтересів, а й суспільство в цілому. Синергетичний ефект можна шукати як в площині міжбюджетних відносин, так і всферах взаємовідносин між суб'єктами різних форм власності та організаційно-правових форм. 

ДЕТАЛЬНІШЕ: ПЕРСПЕКТИВИ ДЕКОНЦЕНТРАЦІЇ ТА ПОДАЛЬШОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ . 

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"

       

 

 

Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:    Нові законопроекти включено до порядку денного .

                         оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                         Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .     

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р.  

Верховна Рада України за скороченою процедурою розглянула законопроект №  4587   (урядовий) та додатковий законопроект №  4587-1  (народних депутатів від ВО "Свобода").  

Скорочена процедура обговорення питань на пленарному засіданні Верховної Ради передбачена с таттею 31 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від  Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року N 1861-VI .

Профільний комітет ВРУ запропонував підтримати урядовий законопроект №  4587  за основу та в цілому.  

 З другої спроби ВРУ  226-ма голосами з необхідних 226-ти ухвалила в цілому законопроект України про державні закупівлі №  4587 :

	За	Проти	Утрималися	Не голосували	Відсутні	Кількість депутатів
Фракція Партії регіонів у Верховній Раді України	0	0	2	40	66	108
Фракція політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" у Верховній Раді України	73	0	0	6	9	88
Позафракційні	30	0	1	11	29	71
Фракція Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»	31	0	0	0	10	41
Група «Суверенна європейська Україна»	31	0	0	1	4	36
Група "Економічний розвиток"	28	0	0	3	5	36
Фракція Всеукраїнське об'єднання «Свобода»	33	0	0	0	2	35
Фракція Комуністичної партії України	0	0	0	0	33	33
УСЬОГО	226	0	3	61	158	446

Закон України від 22 грудня 1995 року № 493/95-ВР «Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб»   втратив чинність на підставі цього Закону України № 1197.  

До числа розробників законопроекту №  4587 , який координувався Міністром з економічного розвитку і торгівлі України Шереметом Павлом Михайловичем, входять народні депутати України та представники Transparency International .  Вітання співавторам   Transparency International  з перемогою! 

Див.: Закон України  від 10 квітня 2014 року   № 1197-VII «Про здійснення державних закупівель» .  

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"

       

 

 

Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:   Нові законопроекти включено до порядку денного .

                         оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                         Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .     

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р.  

 

 

Верховна Рада України проголосувала за включення урядового законопроекту  № 4587  та альтернативного законопроекту № 4587-1 до порядку денного.  

За рішення проголосували 230 народних депутатів України з необхідних 226-ти. 

Процесуально частина 1 статті 27 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року N 2456-VI визначає, що "до  законопроекту,  прийняття  якого  призведе  до   зміни показників   бюджету,   суб'єкт   права   законодавчої  ініціативи зобов'язаний  додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні   розрахунки).   Якщо  такі  зміни  показників  бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету,   до   законопроекту   подаються   пропозиції   змін   до законодавчих  актів  України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел    додаткових    надходжень    бюджету    для    досягнення збалансованості бюджету".  

 Серед новацій законопроекту: 

 - обов’язкове  оприлюднення річних планів на веб-порталі Уповноваженого органу без зобов’язання їх надсилання Міністерству економічного розвитку і торгівлі України з метою забезпечення економії державних коштів та спрощення доступу громадськості до інформації про заплановані державні закупівлі, 

 - ч. 1 ст. 2 законопроекту пропонує зменшити  з 300 до 100 тисяч гривень вартість товару, послуг у будівництві,  

 - пп. 3 п. 5 розділу ХІ «Прикінцеві положення» проекту пропонує зменшити  з 10 до 5 мільйонів вартість товару, послуг гривень, закупівля яких здійснюється згідно з вимогами  Закону України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності»,

  - пропонується  змінити назву процедур и закупівлі  в одного учасника на «переговорн у процедур у закупівлі", 

   - ст. 35 законопроекту пропонує  збільшити  з 200 до 300 тисяч гривень вартість  товарів, робіт та послуг у разі застосування процедури запиту цінових пропозицій,

  - скасовується  електронний реверсивний а укціон як окрему процедуру, залишаючи можливість застосування електронних засобів для здійснення держзакупівель, тощо.

 

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"

       

 

 

Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:   оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                       Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .     

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р.

 

Верховна Рада України 235-ма голосами прийняла законопроект України № 2207  "Про внесення змін до Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо підсилення прозорості закупівель підприємств".   Закон України від 25.03.2014 № 1156-VII  запроваджує звіти про результати проведення закупівлі, яка здійснюється за рахунок власних коштів підприємств.

Підприємства, визначені у пункті 21 частини першої статті 1 Закону України № 2289-VI, "зобов’язані розміщувати звіти про результати проведення закупівель, які здійснюються за рахунок власних коштів, вартість предмета яких відповідає вимогам абзацу першого частини першої статті 2 цього Закону, на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох робочих днів після укладення договору. У звіті обов’язково зазначаються: найменування, кількість товару і місце його поставки, вид робіт та місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання; інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт і послуг; найменування і місцезнаходження постачальника, виконавця робіт і надавача послуг, з якими укладено договір; ціна одиниці товару, робіт та/або послуг та сума, визначена у договорі; дата укладення договору; строк поставки товарів, виконання робіт і надання послуг та інше". 

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"

       

 

 

Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:   оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                       Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .     

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р.

Коментар: з точки зору потенційних постачальників товарів, робіт та послуг, якими є господарські товариства приватної форми власності, найпроблемнішим фактором для ведення бізнесу залишається нестабільність державної політики (джерело:  Фонд «Ефективне управління», Опитування керівників підприємств у 2013 р. ).  Зміна політичного керівництва у будь-якій країні не повинна впливати на функціонування системи органів влади в цілому, а лише зміну акцентів розвитку, що відбуваються через політичні зміни.    Спадкоємність різних Урядів  є ознакою розвинутості суспільства.  Зміна тієї чи іншої політичної партії не повинна спричиняти системні зміни державного управління, що ставлять під загрозу ефективне управління.  

 

З точки зору потенційних постачальників товарів, робіт та послуг, якими є господарські товариства приватної форми власності, найпроблемнішим фактором для ведення бізнесу залишається  нестабільність державної політики  (джерело:  Фонд «Ефективне управління», Опитування керівників підприємств у 2013 р. ) .   Зміна політичного керівництва у більш менш розвинутій країні не повинна впливати на функціонування системи органів влади в цілому, а лише зміну акцентів розвитку, що відбуваються через політичні зміни.      С падкоємність різних Урядів  є ознакою розвинутості суспільства.

  Зміна тієї чи іншої політичної партії чи коаліції партій у парламентській більшості, також не повинна спричиняти системні зміни системи державного управління, що ставлять під загрозу ефективне управління.   

На роль всеукраїнської соціал-демократичної партії у свій час претендувала СДПУ(о)  , але переміг всеукраїнський проект Партії регіонів .  Аналогічно україномовний  християнсько-демократичний   "УДАР" витіснив такі християнсько-демократичні проекти як російськомовний "Блок Черновецького", ХДС Стретовича чи ХДПУ Журавського.      Якщо аналізувати пропорційну частину спектру парламентських політичних сил в Україні,  протести Євромайдану можна розцінити не лише як протест проти близьких (абзаци 3 і 4 частини 1 статті 1 Закону України від 7 квітня 2011 року "Про засади запобігання і протидії корупції"  та пов'язаних ( ст.  14.1.159 Податкового кодексу України ,   Положення (стандарт) бухгалтерського  обл іку 23 "Розкриття інформації щодо пов'язаних сторін"  затв. Наказом МФУ № 303 від 18.06.2001 р.,  п. 22 ч. 1 статті 1 Закону України  від 1 червня 2010 року  N  2289- VI  “Про здійснення державних  закупівель” ,   пункт 16 статті 58 Митного кодексу України від   13.03.2012 р. № 4495-VI  ) осіб  високопосадовців виконавчої гілки влади, але як і протест проти коаліції комуністів та соціал-демократів ( Партія регіонів ) на користь християнських демократів (партія "УДАР" ), народної партії "Батьківщина"  та парламентської   партії  українських націоналістів   "Свобода" . 

Але  в переважній більшості виборець України залишається найманим працівником, а не дрібним власником,  який симпатизує християнським демократам, або народним популістам. Саме тому у Дніпропетровській та Донецькій областях головами обласних державних адміністрацій стали великі роботодавці приватного сектору економіки. А на додаток до парламентських українських націоналі стів з ВО  "Свобода" на всеукраїнському рівні популяризуються позапарламентські українські націоналісти з Правого сектору та Радикальної партії , а в АРК прем'єр-міністром Криму, призначення якого відбулося з порушенням частини четвертої статті 136 Конституції України від 28.06.1996 р.,  частини першої статті 37 Конституції Автономної Республіки Крим, затвердженої Законом України від 23 грудня 1998 року № 350-ХIV,  пункту 21 частини 2 статті 9 Закону України від 10 лютого 1998 року № 90/98-ВР «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» та статті 7 Закону України від 16 червня 2011 року № 3530-VI «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим», став лідер російських націоналістів з "Русского единства" .  

Частково радикалізація стала  наслідком девальвації національної грошової одиниці, яка поставила під загрозу соціал-демократичний розвиток країни, який пропонувався як СДПУ(о) , так і Партією регіонів .  Проте майбутнє покаже, чи зможе Верховна Рада України рухатись по шляху лівоцентристського соціал-демократичного,  народно-популістського  чи  християнсько-демократичного  розвитку ,  чи ситуація в країні все далі і далі буде штовхати як всю Україну взагалі,  так і АРК зокрема по шляху парламентського чи позапарламентського українського та російського націоналізму та парамілітаризму.  Соціалістичний розвиток (зростання питомої ваги номінального ВВП, що перерозподіляється через бюджет, зростанням ролі некомерційних (казенних) та комерційних (госпрозрахункових) комунальних та державних підприємств, швидше за все, супроводжуватиметься зростанням політичного впливу КПУ та СПУ , чи якоїсь модифікації останньої, або ж і ВО "Свобода" , яка виступає проти приватизації.

Фінансово-економічна та політична стабілізація в країні швидше за все супроводжуватимуться стійкою більшістю частини ліво- та правоцентристів, зменшенням рейтингів націоналістів, демілітаризацією суспільства, шляхом залучення бажаючих до Національної гвардії України , та переведенням конфлікту в Автономній Республіці Крим з військової в судову та дипломатичну сфери.  Проте це оптимістичний сценарій розвитку українського соціуму.  Події в АРК повинні внести зміни до Національного стандарту оцінки цілісних майнових комплексів та об'єктів у матеріальній формі.  На додаток до майнового ,  дохідного    (ви значення надане у пп.  42-45 Національного  стандарту № 1 “Загальні засади оцінки майна і майнових прав” , затвердженого Постановою КМУ від 10 вересня 2003 р. №1440 ) та   порівняльного   методів оцінки, потрібно включити собівартість захоплення активів самообороною чи військови ми іншої держави (прикладом є капітальні інвестиції  публічного акціонерного товариства "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" , 100% статутного капіталу якого належить ПАТ "НАК "Нафтогаз України").

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"   

Додатково:    КОМЕНТАР (ЕКОНОМІКО-ПРАВОВІ ПОСИЛАННЯ) ДО ПРОГРАМИ ДІЯЛЬНОСТІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ВІД 1 БЕРЕЗНЯ 2014 РОКУ

       

 

Про результати засідання Уряду, яке відбулося під головуванням Першого віце-прем'єра Віталія Яреми, 12 березня розповів журналістам Міністр Кабінету міністрів Остап Семерак.

За словами урядовця, 12 березня прийнято низку важливих для життєдіяльності країни питань.

Так, схвалено проект нової редакції Закону «Про державні закупівлі». Остап Семерак зазначив, що документ схвалено із зауваженнями, які повинні бути доопрацьовані. Він додав, що законопроект розроблявся спільно з профільним комітетом Верховної Ради, громадськими організаціями та експертним середовищем. Головною метою документу називається протидія корупції в сфері держзакупівель.

«Основна вимога, яка була поставлена перед розробниками, - документ повинен бути максимально унеможливлювати будь-які корупційні дії», - зазначив Міністр.

Джерело:      http://www.5.ua/component/k2/item/372939-kabmin-rozrobyv-dokument-iakyi-protydiie-koruptsii-v-sferi-derzhavnykh-zakupivel  

Додатково:   Витяги з  Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11  Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням  бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:   оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                        Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .      

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ  від 1 серпня 2013 р. № 774-р .   

                      Державна антикорупційна політика - під контролем громадськості.  

                      Удосконалення системи використання державного майна та бюджетних коштів - напрям Національної антикорупційної стратегії - розділ V додатку 2 до  Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, затвердженої Постановою КМУ від 28 листопада 2011 р. N 1240 .

Коментар:   з точки зору потенційних постачальників товарів, робіт та послуг, якими є господарські товариства приватної форми власності, найпроблемнішим фактором для ведення бізнесу залишається  нестабільність державної політики  (джерело:  Фонд «Ефективне управління», Опитування керівників підприємств у 2013 р. ) .   Зміна політичного керівництва у будь-якій країні не повинна впливати на функціонування системи органів влади в цілому, а лише зміну акцентів розвитку, що відбуваються через політичні зміни.      С падкоємність різних Урядів  є ознакою розвинутості суспільства.   Зміна тієї чи іншої політичної партії не повинна спричиняти системні зміни державного управління, що ставлять під загрозу ефективне управління.   

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"   

       

Кабінет міністрів України заморозить державні закупівлі до прийняття парламентом нового закону.  Про це заявив прем'єр-міністр Арсеній Яценюк на засіданні Верховної Ради Україн и. 

Витяги з Програми діяльності Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року , передбаченої статтею 11 Закону України  27 лютого 2014 року № 794-VII  "Про Кабінет Міністрів України" :  "Забезпечення жорсткого контролю з боку суспільства за використанням бюджетних коштів . Забезпечення прозорості державних закупівель".

Додатково:   оцінка прозорості державних закупівель в Україні , проведена експертами. 

                        Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів .

                      державні закупівлі: нормативно-правове забезпечення діяльності .

                      проекти законів та підзаконних нормативно-правових актів з питань державних закупівель . 

                      контроль у сфері державних закупівель .      

                      зведений звіт про результати дослідження, спрямованого на визначення рівня прозорості процесу державних закупівель у трьох країнах: Казахстані, Україні та Киргизькій Республіці . 

                      Експерти розробили методику проведення оцінки прозорості та відкритості державних закупівель (здійснення бюджетних видатків) на місцевому рівні . 

                      Закритість по-українськи - складено рейтинг тендерної прозорості державних сайтів .

                      Експерти проаналізували відкритість органів місцевої влади у сфері державних закупівель .

                      Transparency International Україна оприлюднила Стандарт відкритості та прозорості державних закупівель для органів місцевого самоврядування України .

                      Стратегія розвитку системи управління державними фінансами, затверджена Розпорядженням КМУ від 1 серпня 2013 р. № 774-р .

Коментар:   з точки зору потенційних постачальників товарів, робіт та послуг, якими є господарські товариства приватної форми власності, найпроблемнішим фактором для ведення бізнесу залишається  нестабільність державної політики  (джерело:  Фонд «Ефективне управління», Опитування керівників підприємств у 2013 р. ) .   Зміна політичного керівництва у будь-якій країні не повинна впливати на функціонування системи органів влади в цілому, а лише зміну акцентів розвитку, що відбуваються через політичні зміни.      С падкоємність різних Урядів  є ознакою розвинутості суспільства.   Зміна тієї чи іншої політичної партії не повинна спричиняти системні зміни державного управління, що ставлять під загрозу ефективне управління.   

Любич Андрій,  ГО "Інститут фінансів та права"

       

 

 

Cпівставлення галузей КВЕД 2005, прийнятого наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 р. N 375 (протягом 2012-2013-го років замінювався на КВЕД 2010), та галузей офіційного загальнодержавного веб-порталу "Державні закупівлі"

   Стратегія розвитку системи управління державними фінансами , затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 774-р, фактично замінила проект Стратегії розвитку державних закупівель, наявність якої передбачена пунктом 2 частини першої статті 8 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель", відповідно до якого розроблення  та  затвердження  Стратегії  розвитку системи  державних закупівель є однією з основних функцій Уповноваженого органу , тобто Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.  Розвиток системи державних закупівель став розділом VII Стратегії розвитку системи управління державними фінансами . 

ВИТЯГ із Стратегії розвитку системи управління державними фінансами щодо державних закупівель .

 

П'яте розширення ЄС, що відбулося 2004-го року, включило до складу останнього не лише три колишні Прибалтійські республіки СРСР, але й чотири колишні учасниці РЕВ (Польщу, Словаччину, Угорщину та Чеську Республіку), які координували процес вступу до ЄС в межах Вишеградської групи .  Оскільки, наприклад, Польща донедавна обіймала четверте місце в структурі українського експорту та п’яте місце в структурі українського імпорту, українського експортера - постачальника можуть напряму цікавити державні закупівлі у цих країнах.

Однією з нагальних проблем місцевих бюджетів є оптимізація їхніх доходів та видатків. Розробка пропозицій до публічних політик щодо бюджету адміністративно-територіальної одиниці є вкрай актуальною як в контексті реформування місцевих бюджетів , так і подальшого розвитку системи державних закупівель та державного замовлення . 

    I . Введение

          В период январь — апрель 2013 года группа партнерских организаций из трех государств: Украины, Казахстана и Кыргызстана провела исследования, направленные на определение уровня прозрачности процесса государственных закупок применительно к каждой из стран. Данное исследование было выполнено в рамках партнерского проекта «Повышение роли и влияния организаций гражданского общества на прозрачность бюджетного процесса и подотчетность государственных органов посредством организации международного обмена опытом и усиления сетевого взаимодействия». Проект был поддержан программой «Восток-Восток» и организациями Института Открытое общество из трех вышеуказанных государств.

 

  Регуляторно аналіз потреб пов'язаний з одним з чотирьох запланованих видів результативних показників програмно-цільового методу, визначених у ч. 5 ст. 20 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року N 2456-VI, та рекомендованих Наказом МФУ № 15 від 14.01.11 року.  А саме з запланованими результативними показниками затрат (ресурсне забезпечення програми) ,   які визначають обсяги і структуру ресурсів, що забезпечують виконання бюджетної програми.  По суті аналіз потреб є кількісною складовою результативних показників витрат.  При додаванні цінової частини до кількісної (аналіз потреб) можна сформувати  запланований результативний показник витрат , необхідних для виконання заходів, які будуть відображені  розпорядником коштів у бюджетному запиті. 

 

Наявність Стратегії розвитку державних закупівель передбачена пунктом 2 частини першої статті 8 Закону України від 1 червня 2010 року № 2289-VI "Про здійснення державних закупівель", відповідно до якого розроблення   та   затвердження   Стратегії   розвитку системи   державних закупівель є однією з основних функцій Уповноваженого органу .

04 квітня 2013 року відбулося   "альтернативне" засідання Верховної Ради України у складі фракції комуністів та Партії регіонів в будинку комітетів Верховної Ради України по вулиці Банковій, 6-8, на яких було прийнято в цілому – 9 законів України; прийнято за основу-13 законопроектів.

Такі голосування дискредитують український парламент, адже засідання парламенту поза межами сесійного залу передбачено Регламентом Верховної Ради лише в разі неможливості фізичної присутності депутатів в будівлі парламенту та "життєвої необхідності перенесення засідання в інше приміщення".

РЕФОРМА АДМІНІСТРАТИВНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ

Указ Президента України № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" (дев'ята редакція від 19 грудня 2011 року) започаткував перший етап новітньої реформи системи центральних органів виконавчої влади України.  У 2011 році відбулося законодавче оформлення системи центральних органів виконавчої влади у вигляді міністерств, служб, інспекцій, агентств та їхніх територіальних підрозділів.  В якості одного з заходів реформи Указом Президента України вiд 18 липня 2011 року № 769/2011 "Питання управління державною службою в Україні" було утворене Національне агентство України з питань державної служби.  Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року «Про підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань запобігання і протидії проявам корупції на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування»

аналізуючи діяльність комунальних підприємств , як розпорядників коштів, упершу чергу звернуто увагу на визначення, надані законними та підзаконними нормативно-правовими актами, а потім проаналізовано усталену практику проведення закупівель комунальними підприємствами.  Державні та комунальні унітарні підприємства не лише є одержувачами коштів, які є постачальниками товарів, виконавцями робіт та послуг для бюджетних установ та інших замовників, але й самі можуть бути розпорядниками коштів, витрачання яких потребує регулювання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 року № 266 “Про Порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням” , наказом МЕРТ від 31.10.2012 № 1205 затверджено форми документів з питань формування державного замовлення .